Война, долги и популизм Зеленского. На что будут расходоваться бюджетные средства в 2025 году?

Общий объем расходов, которые правительство планирует осуществить в 2025 году, составляет почти 4 трлн грн, из которых более половины – 2,2 трлн грн – пойдет на финансирование сектора безопасности и обороны.

После одобрения бюджета в первом чтении его основные показатели почти не изменились. Вместе с тем, в документе появились несколько "сюрпризов": для прокуроров, спецпенсионеров и учителей.

По какому бюджету будет жить страна в 2025 году и существуют ли риски его исполнения?

Основные цифры

О общих параметрах государственного бюджета на 2025 год ЕП писала после принятия Кабинетом министров проекта этого документа 13 сентября. В правительственной редакции сметы страны депутаты принимали в первом чтении 31 октября. С тех пор основные бюджетные параметры почти не изменились. Собственно, как и макроэкономический прогноз, на показателях которого Министерство финансов рассчитывало доходы и расходы.

Между первым и вторым чтением правительство и депутаты не стали пересматривать основные социальные стандарты. Размер минимальной зарплаты и прожиточного минимума в 2025 году останется на уровне 2024 года:

• прожиточный минимум для трудоспособных лиц – 3 028 грн;
• для детей до шести лет – 2 563 грн;
• для детей от 6 до 18 лет – 3 196 грн;
• для лиц, потерявших трудоспособность, – 2 361 грн;
• минимальная зарплата – 8 тыс. грн.

Верховная Рада к второму чтению бюджета решила не пересматривать специальный прожиточный минимум для определения зарплат прокуроров. Его оставили на уровне 1 600 грн. Это означает, что в 2025 году зарплаты прокуроров не будут расти, что позволит сэкономить около 1,22 млрд грн.

Общий объем доходов, которые государство планирует собрать в 2025 году, составит 2,32 трлн грн. По сравнению с редакцией к первому чтению эта цифра стала несколько меньше. В частности, поступления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) уменьшили на 20,1 млрд грн из-за того, что часть НДФЛ, которая останется в регионах, увеличат с 60% до 64% от собранной суммы. Дополнительные ресурсы громадам предоставлены прежде всего для того, чтобы они могли пройти текущий отопительный период и подготовиться к следующему.

Общий объем расходов – 3,99 трлн грн. Большая часть этой суммы пойдет на сектор безопасности и обороны – 2,2 трлн грн или более четверти прогнозируемого ВВП. Три четверти от этой суммы, 1,5 трлн грн, пойдут на финансирование программ Минобороны. Вероятно, объем расходов на оборону не окончательный. В предыдущие годы правительство и парламент не раз увеличивали соответствующие плановые расходы, так что не исключено, что это произойдет и в 2025 году.

Предельный размер дефицита бюджета в 2025 году составит 19,4% от ВВП, а государственный и гарантированный государством долг на конец 2025 года не должен превысить 8,62 трлн грн – 97% от ВВП.

На что еще будут тратиться деньги

Наибольшей статьей невойсковых расходов в бюджете на 2025 год станет обслуживание государственного долга. На выплату процентов по внутренним и внешним займам правительство планирует потратить 480 млрд грн – больше, чем на социальную сферу, которая возглавляла рейтинг крупнейших статей расходов бюджета во все годы до большой войны.

В 2025 году социальные программы обойдутся государству около 420 млрд грн – на 50 млрд грн меньше по сравнению с 2024 годом. Прежде всего "урежут" дотацию Пенсионному фонду, за счет которой выплачиваются "спецпенсии", так как часть таких выплат ПФ начнет финансировать собственными силами.

Среди других важных изменений в расходах бюджета – отмена Дорожного фонда. Средства из него государство использовало на обслуживание и строительство дорог, а также на погашение долгов за займами бывшего "Укравтодора". Эти деньги имели конкретный источник поступления: налоги на топливо и автомобили.

В 2025 году размер Дорожного фонда должен составить 43,2 млрд грн. Однако ко второму чтению правительство решило направить эти средства в общий "котел". Это позволит потратить их на военные нужды. В частности, в военный бюджет отправят 39,3 млрд грн акцизов на топливо и автомобили, 3,8 млрд грн импортных пошлин, а также средства от дорожных штрафов и плату за пользование платными дорогами.

Таким образом, финансирование обслуживания и строительства дорог, а также погашение долгов за займами "Укравтодора" будут осуществляться непосредственно правительственными решениями.

Ко второму чтению появились новые бюджетные программы: 3 млрд грн планируют потратить на компенсации за уничтоженное жилье, 827,9 млн грн – на функционирование операторов критической инфраструктуры в области гражданской авиации, 150 млн грн – на поддержку украинцев за границей и содействие их возвращению в Украину.

Остальные расходы останутся почти на уровне 2024 года. В частности, на 18 млрд грн вырастут расходы на образование (до 198,9 млрд грн) и на 12 млрд грн – на охрану здоровья (до 217 млрд грн).

Сюрпризы и вызовы

Несмотря на сложные финансовые условия, в которых Украина живет почти три года, власть заклала в бюджет несколько приятных сюрпризов. Так, правительство нашло около 10 млрд грн на выплату "тысячи Зеленского". Эту сумму возьмут из остатков средств на счету Фонда социального страхования на случай безработицы.

В 2024 году на "тысячу Зеленского" планируют потратить 5 млрд грн, перераспределив на эти цели средства из ряда программ поддержки бизнеса в рамках бюджета Минэкономики. Правительство ожидает, что "зимнюю тысячу" получат не более 15 млн граждан.

Еще одним приятным сюрпризом – доплаты учителям. На них в 2025 году заложили почти 12 млрд грн. Ожидается, что с 1 января каждому учителю ежемесячно будут доплачивать по 1 300 грн, а с 1 сентября – до 2 600 грн.

Есть в бюджете и ряд неприятных сюрпризов. О одном из них – отказе от