Большая история металлургии. Как Украина утратила свою крупнейшую экономическую отрасль.
Через 33 года украинские предприятия производят в семь раз меньше металлургической продукции. Главной причиной такого резкого падения стала война. Однако проблемы в украинской металлургии начались задолго до этого.
ЕП рассказывает историю падения украинского ГМК. Эта история – не только о доменных печах, угле и стали. Она также о постсоветской приватизации, становлении украинских олигархов и ведущих политиков.
Первые самостоятельные годы
В 1989-1991 годах экономика СССР упала на 15%. Причина – снижение мировых цен на энергетические ресурсы, которое наложилось на общую неэффективность и низкую производительность труда. Когда Союз начал распадаться на республики, экономический кризис лишь усугубился, но уже в границах каждой независимой страны.
Экономическая система СССР строилась на взаимозависимости республик, поэтому цепочки производства были максимально разбросаны по территории тогдашнего государства. Например, если определенный механизм собирался в Узбекистане, то болт для него нарезался в Сумах, а гайка – в Хабаровске.
"Когда произошел распад структур на политическом уровне, нужно было поддерживать это на экономическом. Поэтому стояла задача практически в каждой отрасли: создать единые замкнутые цепочки на территории Украины", – вспоминает экс-заместитель министра промышленной политики Сергей Грищенко.
К проблемам с производством добавились проблемы с сбытом продукции. Если до обретения независимости предприятия украинского ГМК поставляли продукцию на строительство и предприятия военно-промышленного комплекса всего СССР, то после 1991 года внутреннего украинского спроса было банально недостаточно.
В первые годы независимости кризис потряс не только крупные заводы, но и небольшие предприятия, которые вынуждены были закрываться, не выдерживая конкуренции с западным импортом. Как следствие, сокращались и бюджетные поступления. В таких условиях не могло быть и речи о прежних объемах госзаказа металлургической продукции. Единственным выходом для предприятий ГМК стал экспорт.
В первые годы независимости металлургическая продукция экспортировалась тремя способами: прямые продажи предприятий, продажи через частных посредников и по государственным контрактам через спецорганизацию.
"Квоты на экспорт заводам почти не выдавались. Тогда создали государственную организацию, которая должна была реализовывать продукцию – государственного трейдера. Предприятия должны были продавать ему продукцию по внутренним ценам, а он – экспортировать по внешним и рассчитываться с предприятиями", – рассказывает председатель совета директоров "Индустриального союза Донбасса" Сергей Тарута, добавляя, что в основном заводы и государственный трейдер проводили сбыт через частные структуры.
Еще одной проблемой предприятий ГЗК, с которой они вошли в независимость, – ужасное состояние основных производственных фондов. Износ на некоторых предприятиях достигал 70%. Обновление мощностей происходило медленно, поэтому потребность в средствах на модернизацию стала острейшей.
Вместе с тем на заводы возлагались некоторые социальные расходы и содержание муниципальных объектов. "Городское троллейбусное управление не собирается погашать долг, потому что в городском бюджете не предусмотрено финансирование соответствующего управления. И ездят троллейбусы в Алчевске до сих пор только потому, что ими на завод добираются работники Алчевского металлургического комбината", – жалился тогда гендиректор АМК Энвер Цкитишвили.
Первый капитал олигархов
В 1991-1995 годах разница между ценами на металлургическую продукцию на внутреннем и мировом рынках была значительной благодаря низким зарплатам, собственной руде и дешевому российскому газу.
Директор Мариупольского металлургического комбината имени Ильича Владимир Бойко в одном из интервью говорил, что только на десяти тысячах тонн металла можно было "положить в карман" 1 млн долларов. Так что не удивительно, что желающих воспользоваться этим хватало. За компаниями-посредниками, которые экспортировали продукцию, стояли не только ныне известные бизнесмены и приближенные к директорскому корпусу, но и представители власти.
"Вспоминаю свою последнюю поездку как заместителя министра на "Криворожсталь". Я получил перед поездкой поручение от президента (Леонида Кучмы – ЕП), который сказал: "Как мухи облепили это предприятие 300 фирм-посредников, разбирайтесь с ними". За одной фирмой стояла районная администрация, за другой – городская, были фирмы областной санэпидемстанции, районной таможни и так далее… Я уже не говорю о силовиках", – рассказывает Грищенко.
Когда в 1995 году Россия решила в несколько раз повысить цены на газ, в Украине начался энергетический кризис. Поскольку меткомбинаты не могли рассчитаться за газ продукцией, то они привлекали для этого посредников – трейдеров. Те получали металлургическую продукцию, сбували ее, а средства перечисляли производителям.
Переходу на бартерные схемы способствовала гиперинфляция 1990-х годов. Тогда продукция становилась дороже в ходе производства и не всегда заказчик был готов за нее платить. Произошел бум неплатежей, так что взаимные расчеты проводились товарами.
Один из примеров на Днепровском металлургическом заводе описывает "Деловая Украина". Схема работала так. Приватбанк давал заем, чтобы завод купил все необходимое для производства. Покупатель продукции завода выступал поручителем того, что предприятие вернет средства банку.
После изготовления проката и его продажи покупателю у завода возникал долг перед банком. Завод его не платил, так что Приватбанк обращался к гаранту – покупателю продукции, который вносил средства и подписывал с предприятием акт взаиморасчета. В итоге – деньги в банке, а завод не имел чем платить налоги.
Такая экономическая политика базовых отраслей промышленности крайне негативно влияла на бюджет, что заставляло власть "печатать" все больше денег.
Приватизация
Теневое раздержавление началось во время так называемой перестройки в конце 1980-х, когда партийная номенклатура обменивала власть на собственность. После обретения независимости переходу предприятий в частные руки способствовало законодательство о аренде, которое позволяло трудовым коллективам брать заводы в управление.
Арендаторы платили в бюджет обязательные платежи, а чистую прибыль оставляли себе. Преоб