Фактор Трампа: сможет ли президент США оказать влияние на финансовую помощь Украине от МВФ?

США остаются ключевым союзником Украины в масштабной войне. Эта страна не только предоставляет Силам обороны необходимое вооружение и боеприпасы, но и оказывает значительную финансовую поддержку. В первый год полномасштабного вторжения России именно США стали основным донором украинского бюджета.

С течением времени политическая нестабильность заставила США пересмотреть свою роль в поддержке Украины. За год до президентских выборов объемы бюджетной помощи начали постепенно сокращаться. А с приходом нового президента отношения между Вашингтоном и Киевом стали переживать новую фазу охлаждения.

Тем не менее резонансные высказывания нового президента Дональда Трампа не только нервируют украинских высокопоставленных чиновников, но и могут обернуться потерей миллиардов долларов финансовой поддержки для украинского бюджета.

Хотя средства американских налогоплательщиков уже не играют такой решающей роли в финансировании Украины, как в 2022 году, Трамп все еще обладает инструментами финансового давления на украинское руководство. Одним из таких инструментов является Международный валютный фонд (МВФ).

"Отличница" военного времени

20 февраля 2025 года в Киеве стартовала седьмая миссия МВФ в рамках программы сотрудничества, начатой два года назад. Результаты работы этой миссии определят, получит ли Украина 917,5 млн долларов.

Это уникальная программа. Во-первых, никогда ранее МВФ не кредитовал страны, находящиеся в состоянии войны. Во-вторых, за все 32 года сотрудничества с фондом Украина никогда не продвигалась так далеко в выполнении условий программы.

На протяжении последних нескольких лет наше государство стало "отличницей", добросовестно выполняющей "домашние задания" МВФ: принимает необходимые законы, реформирует суды, правоохранительные и фискальные органы, а также проводит взвешенную (насколько это возможно в условиях войны) и осторожную политику. По крайней мере, так было до недавнего времени.

Это вполне объяснимо, ведь МВФ остается одним из крупнейших доноров украинского бюджета, в котором половина расходов финансируется из внешних источников.

По информации Министерства финансов, с начала большой войны МВФ предоставил Украине кредиты почти на 12,5 млрд долларов. Больше средств в бюджет поступило только от ЕС и США.

В 2022 году Украина получила от МВФ два экстренных транша (в рамках программы Rapid Financing Instrument) на 1,4 млрд долларов и 1,3 млрд долларов. В дальнейшем фонду пришлось изменить свою внутреннюю политику и заключить с украинскими властями долгосрочную кредитную программу сотрудничества (Extended Fund Facility) на 15,6 млрд долларов.

Впрочем, сейчас поступления средств от МВФ больше напоминают рефинансирование, чем привлечение "свежих денег". В 2025-2027 годах Украина будет получать от фонда меньше, чем тратить на погашение ранее взятых у него кредитов.

Несмотря на это, программа МВФ остается важной, поскольку, во-первых, без новых траншей Украине пришлось бы тратить значительно больше средств на погашение старых кредитов фонда.

Во-вторых, выполнение требований МВФ имеет значение и для других кредиторов и доноров Украины, таких как Япония, Канада, Норвегия и другие. Также это влияет на получение 50 млрд долларов, которые страны G7 выделят для обеспечения замороженных российских активов. Эта финансовая подушка позволит нашему государству продержаться по крайней мере несколько следующих лет.

"Средства, которые нельзя использовать на нужды обороны, нужно растягивать на два года, поскольку перспективы финансирования бюджета в 2026 году далеки от ясности", - отметила глава бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Пидласа.

Крупнейший "акционер"

С первых дней войны МВФ поддерживал Украину, несмотря на то, что ее кредитная история была, мягко говоря, далеко не идеальной. Несмотря на неудачи украинской власти с предыдущими программами сотрудничества, фонд продолжал предоставлять финансирование и даже изменил свои внутренние политики, запрещающие выдачу займов странам без четких макроэкономических прогнозов.

Во многом такая поддержка стала возможной благодаря политической воле на высшем уровне. Эту волю обеспечивали страны-участницы МВФ, обладающие наибольшими квотами и, соответственно, наибольшим количеством голосов для принятия решений.

Размер квоты страны в МВФ определяется ее позицией в мировой экономике. Наиболее значительный фактор, влияющий на это - размер ВВП. Кроме того, на квоту влияют открытость экономики, объемы резервов и другие аспекты.

Наибольшую квоту в МВФ имеют Соединенные Штаты - 17,4%, что обеспечивает им 16,5% голосов. Япония и Китай имеют около 6% голосов, а крупнейшая экономика ЕС - Германия - обладает правом голоса на уровне 5,3%. Россия, также являющаяся членом МВФ, имеет право голоса на уровне почти 2,6%, а доля Украины составляет лишь 0,43%.

Поскольку ни одна страна не обладает определяющим большинством голосов, она не может единолично блокировать какое-либо решение. Однако, потеряв поддержку крупнейших "акционеров" МВФ, Украине может стать сложнее получать положительные решения фонда о выделении следующих траншей кредита.

В настоящее время на страны условного демократического лагеря приходится около 60% голосов в МВФ. Однако эта ситуация может кардинально измениться, если США перестанут поддерживать. И такое беспокойство возникло еще в конце 2024 года, а последние заявления президента Трампа только усугубили ситуацию.

"Во время предыдущей миссии, когда стало известно о победе Трампа, представители МВФ были очень обеспокоены. И я думаю, что это вопрос времени, когда новый министр финансов США начнет задавать вопросы", - говорит один из участников встреч с миссией МВФ.

Теоретически, МВФ - это институт, работа которого не должна зависеть от изменений политического руководства отдельных государств. Однако на практике крупнейшие "акционеры" фонда оказывают значительное влияние на политику организации.

Например, в случае уже упомянутой программы МВФ с Украиной именно западные дипломаты стали движущей силой, которая заставила фонд согласиться на выдачу